Палата адвокатов Самарской области

Адвокатура существует в обществе более двух с половиной тысяч лет, она возникла на заре греко-римской цивилизации практически одновременно с появлением судебной процедуры. Безусловно, сам факт столь длительного существования института адвокатуры подтверждает ее необходимость для жизни гражданского общества. Необходимость получения личностью юридической помощи в отношениях с государством предопределяло образование данного института в качестве неподвластного государству. В правовом государстве обеспечивается незыблемость основных прав и свобод человека, охрана непротивоправных интересов личности[1], юридической гарантией обеспечения которых является также деятельность адвокатуры.

Исследователями отмечается, что слово адвокат в переводе с латинского означает заступник, ходатай. Римляне обозначали словом адвокат родственников и друзей тяжущегося, которых он просил сопровождать его на суд, в русском дореволюционном уголовно-процессуальном законодательстве адвокат назывался присяжным поверенным[2].

Адвокатура как правовой институт, по мнению Л.Б. Хвана, в любом государстве призвана содействовать утверждению единства теории и практики применения права, усилению правовой защищенности прав и свобод, гарантированных законами[3]. Согласно позиции С. Дедикова ей «чаще всего приходится противостоять мощнейшей машине государственной власти и произволу чиновников разного уровня»[4]. По мнению автора, международное сообщество придает большое значение деятельности адвокатуры. В. Сергеев справедливо подчеркивает, что в «августе 1990г., отражая возросшую роль правовых гарантий в жизни общества, в Нью-Йорке восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступлений были приняты Основные положения о роли адвокатов»[5], тем не менее вызывает острую полемику вопрос относительно правового статуса адвокатуры в обществе.

По мнению И. Трунова «адвокатура имеет публично-правовой статус как институт гражданского общества»[6], в соответствии с утвержденной 13 октября 1999г. резолюцией Первого Всероссийского конгресса адвокатов адвокатура - это независимый самоуправляемый правовой институт[7]. А. Галоганов считает адвокатуру публично-правовым институтом[8], согласно позиции В.И. Сергеева «адвокатура - это структура гражданского общества»[9]. По мнению автора, принятие Закона об адвокатуре поставило точку в данном вопросе, законодательно закрепив адвокатуру как институт гражданского общества.

Адвокатура как самостоятельная, негосударственная правозащитная организация всегда находилась под особым вниманием государства, при этом точки зрения на ее задачи и деятельность в различные периоды существенно различались.

Так, в разработанном в 1954г. Минюстом СССР пособии для адвокатов «Адвокат в советском уголовном процессе» при рассмотрении порядка обжалования адвокатом приговора суда в порядке надзора при отсутствии исключительных обстоятельств говорится: «По существу подобная деятельность адвоката направляется против общества, заинтересованного в справедливом наказании виновных и стабильности приговора»[10]. Согласно высказанной в 1964г. А.Я. Сухаревым позиции «деятельность советского адвоката уже давно вышла за рамки правозаступничества по уголовным делам. Ныне адвокаты являются общественными деятелями в самом широком смысле этого слова»[11].

Председатель Президиума Ленинградской городской коллегии адвокатов Л.А. Слитенко в 1977г. задачами адвокатуры считал пропаганду советского законодательства, оказание правовой помощи товарищеским судам, добровольным народным дружинам, распространение правовых знаний, профилактику правонарушений среди несовершеннолетних, повышение чувства ответственности у родителей за воспитание детей[12]. По мнению А.Ю. Ченавичуса перед советской адвокатурой была «поставлена задача воспитывать советских людей в духе преданности нашей социалистической Родине и делу коммунизма, точного и неукоснительного выполнения советских законов, в духе нового, коммунистического отношения к труду...»[13].

Говоря о задачах советской адвокатуры, С.А. Хейфец писал: «Для всех очевидно, что советская адвокатура объединяет в своих рядах большой отряд общественных деятелей - юристов, призванных на основе демократического правосудия содействовать укреплению социалистической законности, защите прав и законных интересов граждан»[14]. С точки зрения И.Д. Перлова одной из важнейших задач, стоящих перед адвокатурой, являлась «борьба за последовательное осуществление принципа законности»[15].

А.Д. Бойков цель защиты в уголовном процессе видел в укреплении социалистической законности, повышении воспитательного воздействия судебного процесса, предупреждении новых преступлений[16], а также выявлении и устранении обстоятельств, способствующих совершению преступления[17]. По мнению Г.П. Саркисянца задачами адвокатуры в уголовном процессе были всемерное укрепление социалистической законности и осуществление задач советского правосудия[18].

Необходимо отметить, что Положения об адвокатуре в РСФСР 1962 и 1980г.г. на уровне подзаконного нормативного правового акта определяли задачи адвокатуры исходя из существовавших в то время политических и идеологических установок, партийных предписаний и моральных норм. Так, согласно статье 1 «Задачи адвокатуры» последнего положения адвокатура «содействует охране прав и законных интересов граждан и организаций, осуществлению правосудия, соблюдению и укреплению социалистической законности, воспитанию граждан в духе точного и неуклонного исполнения советских законов, бережного отношения к народному добру, соблюдения дисциплины труда, уважения к правам, чести и достоинству других лиц».

По мнению автора в настоящее время, в период становления демократического правового государства необходим иной, освобожденный от идеологических наслоений подход к задачам адвокатуры, поскольку господствующая длительное время концепция государства социалистической законности фактически прекратила свое существование.

Доказательством недостаточного внимания со стороны государства к деятельности адвокатуры и ее роли в обществе является то, что до 1 июля 2002г. правовой основой ее существования были Закон СССР от 30 ноября 1979г. «Об адвокатуре в СССР» и Положение об адвокатуре РСФСР 1980г. Данные правовые акты устарели и не отражали перемен, происходящих в обществе. Также следует отметить, что в Концепции судебной реформы в РСФСР в разделе «Адвокатура и оказание юридической помощи» по непонятным причинам среди принципиальных положений, предлагаемых закрепить в Законе об адвокатуре, отсутствуют задачи адвокатуры[19].

В 1994г. Совет по судебной реформе при Президенте РФ рассмотрел два проекта закона об адвокатуре, разработанных Министерством юстиции РФ и рабочей группой под руководством профессора Ю. Стецовского и рекомендовал объединить их в один проект. Проект закона «Об адвокатуре в Российской Федерации» был внесен Президентом РФ 16 апреля 1996г. и принят в первом чтении. Нельзя не отметить статью 3 внесенного на второе чтение законопроекта, согласно которой «Основной задачей адвокатуры является оказание квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам». В дальнейшем законопроект был снят с рассмотрения по просьбе представителя Президента РФ.

25 мая 2001г. Президент РФ В. Путин внес в Государственную Думу новый проект федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее - Закон об адвокатуре), который был призван обеспечить правовое регулирование вопросов деятельности адвокатуры, взаимодействия органов самоуправления адвокатов с государственными органами, должностными лицами и гражданами, гарантировать их независимость как профессиональных некоммерческих организаций.

Основные новеллы, отраженными в данном законопроекте, неоднократно рассматривались в литературе, поэтому автор полагает нецелесообразным останавливаться на них в рамках настоящей работы. Кроме того, противоречия и недоработки законопроекта внимательно рассматривались адвокатским сообществом, а также руководителями ряда крупных адвокатских образований страны. Так, Председатель президиума Московской городской коллегии адвокатов Г. Резник отметил, что шестой Чрезвычайный съезд союза адвокатов России занял по отношению к данному проекту критическую позицию[20]. По мнению Президента Федерального союза адвокатов России А. Галоганова принятие закона в предлагаемой редакции негативно отразится в первую очередь на правах граждан[21].

Президент Гильдии российских адвокатов Г. Мирзоев обоснованно обратил внимание на оставшиеся в прошедшем первое чтение в Государственной Думе проекте закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» нормы, наделяющие органы юстиции правом прекращать статус адвоката[22]. Председатель президиума Межреспубликанской коллегии адвокатов Н. Клен пишет: «В случае принятия закона в этом виде адвокатуру ждут тяжелые времена. Беспокоит неоправданно существенное усиление роли государства в деятельности адвокатуры. Даже в сложные 30-50-е годы советской власти у российской адвокатуры было формально больше самостоятельности и независимости от государства»[23]. Однако никто из данных авторов не обратил внимания на отсутствие в законопроекте легально закрепленных задач адвокатуры.

Российское общество, согласно позиции О. Хышиткуева, находится на этапе формирования нового правового обоснования деятельности адвокатуры, которая за время своего существования приобрела огромную значимость. Наличие в государстве лиц, способных грамотно и квалифицированно оказать юридическую помощь, является залогом гармоничного существования общества в целом, а адвокатура, в свою очередь, не только не потеряет свой государственно-значимый статус, но и поднимает его на более высокий уровень[24].

Таким образом, адвокатура - это самостоятельный институт гражданского общества, приоритетной задачей которого на современном этапе является обеспечение на профессиональной основе защиты прав, свобод и интересов личности путем оказания квалифицированной юридической помощи. По мнению А.В. Одинцовой человек как личность является главным действующим лицом гражданского общества[25], и именно поэтому демократический потенциал Конституции РФ заключается закреплении задач данного института.

Поскольку возможность адвокатов эффективно защищать охраняемые законом права и интересы граждан является самостоятельной гарантией законности деятельности всех без исключения правоохранительных органов, необходимо дальнейшее изучение задач данного негосударственного правоохранительного органа как особого института гражданского общества. Именно поэтому, как правильно утверждает А.В. Клигман, «цели и задачи перед адвокатурой ставят не адвокаты и не государство, а само общество. Его развитие невозможно без самостоятельной и независимой адвокатуры»[26].

Безусловно, общество заинтересовано в том, чтобы государство выражало реальные публичные интересы и выполняло важнейшие общественные дела, в том числе и оказание квалифицированной юридической помощи. Это позволит государству продолжить взаимодействие между гражданским обществом, его институтами и государством, поскольку формирование гражданского общества и правового государства требует создания сильной, независимой и в тоже время доступной для населения адвокатуры.